浙江宁波象山县石浦镇檀兴渔村
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村政管理

檀头山岛旅游管理和合作开发过程情况汇报

发布时间:2015-07-05 19:39:45     阅读:1148 举报


檀头山岛的旅游开发实施的过程,可划分为二个阶段:前一个阶段是檀兴渔村实施管理的阶段(20088月至201010月),后一阶段是石浦渔港管委会实施实施旅游开发的实际操作阶段(20115月至20154月)。

20088月,考虑到近年来檀头山岛旅游游客人数每年增加,游客上岛旅游安全事故频发以及岛上姐妹沙滩周围环境卫生状况的恶化,经檀兴渔村四套班子会议研究决定,由檀兴渔村老协会组织本村身体状况良好的10位老年人,成立海岛安全卫生管理队,由村委会王根龙负责带队,于当年8月进驻海岛,进行姐妹沙滩周围的垃圾清理和游客安全管理。经过一段时间的努力,沙滩周围环境面貌得到改善,游客上岛安全事故减少,取得一定的实际效果。同时,在实际操作过程中,也碰到一些现实问题:当时,岛上没有供游客使用的公共厕所、应急救助、医疗卫生、治安管理等硬件保障设施。我把这些问题向村四套班子会议提出“以公司化方式管理檀头山岛的建议”被采纳。200911月,“檀头山岛旅游开发有限公司”成立,并于第二年4月,将公司的经营管理权向本村村民发包。檀头山岛的旅游管理逐渐进入良性发展的轨道。这一阶段,就是檀兴渔村负责檀头山岛旅游管理的阶段。

20104月,根据县委办(20101号全县海洋旅游专题会议纪要精神,为了做好檀头山景区开发建设,由石浦渔港管委会负责实施檀头山岛的旅游开发和招商引资。前期,经过与檀兴渔村协商,由渔港管委会出资103.8万收购檀头山岛旅游开发有限公司承包经营户的财产物资,由石浦渔港管委会出资250万作为檀头山岛沙滩附近违章建筑等的政策处理经费,完成这些工作后,石浦渔港管委会事实上取得了檀头山岛旅游开发的实施管理权。

   经过一年有效的前期工作和试运行,2011519,檀头山岛作为宁波唯一的一家海岛景区对游客开放。同期,檀兴渔村与渔港管委会针对“檀头山岛公建1号工程、沙滩周围的违章建筑以及大沙自然村的土地使用”等相关政策处理问题进行对接和协商。但均未达成明确的统一意见。

接下去的二、三年,檀兴渔村与渔港管委会之间关于实施檀头山岛旅游开发工作,是在半公开、半透明的情况下,由村里少数主要干部基于大事化小、小事化了的心理状态,擅自主张,独自裁决。

例如,针对檀头山岛姐妹沙滩周边的违章建筑的补偿,是在息事宁人的指导思想下,未经公开、公示的程序,未考虑处理是否合理、合法,草率决定,胡乱承诺,留下一大堆留给现在是否能解决的后遗症。

   针对大沙自然村土地使用的政策处理,未经集体讨论决定,条件不够成熟,擅自决定,向大沙村民发发村庄原有房屋租用包装等政策处理款20万元,造成檀兴渔村其他村组的村民集体到村里闹事的群体性事件。

檀头山岛公建1号工程,是檀兴渔村20105月基于在新渔村建设的背景下,向宁波市海洋局上报的“石浦檀头山休闲渔业项目”下的一个子项目。该渔业项目,在渔港管委会未涉足檀岛时,就已上报,并于201012月立项[甬财政(20101417]号,项目主管单位象山县海洋与渔业局,项目承担单位石浦镇檀兴渔村经济合作社。该项目后来为何由渔港管委会出资承担后续的项目经费,到现在为止,檀兴渔村班子内部没有几个人清楚。

以上这些是是非非、若明若暗的情况和事实,造成檀兴渔村干部与群众之间关系的紧张,村对务工作开展困难重重,大多檀兴村民失去了对檀头山岛开发前景的信心和良好愿望。

   为了稳定檀兴村民群众的不良情绪,自20136月起至201312月,由渔港管委会策划,檀兴渔村配合,先后向象山县人民政府提交了《关于要求尽快落实檀头山岛开发征用方案的报告》和《关于要求实施檀头山岛政府征收货币安置的报告》(也就是听说的,每个檀兴渔村户籍的村民享受16万元安置补偿的方案)。这件事,搞得沸沸扬扬,在全村1000多户家庭3000多适龄人口中进行挨家挨户的摸底调查,征求意见。结果是:1070户家庭,1012户同意,8户不同意,获得了全村96%人口的支持。4000多檀兴渔村村民苦等了3个月,结果是:以县政府不同意这份无法兑现的报告,蔡东波主任调任大目湾而偃旗息鼓。

2014年是檀兴渔村与渔港管委会之间关系最敏感的一年,原来由一张薄纸维持的合作开发关系,摇摇欲坠。

2014829,檀兴渔村村民代表大会会议形成决议,要求对“檀头山岛公建1号工程”的决算造价进行审核,并按实际工程造价,确认“公建1号”建筑物的产权归檀兴渔村。经委托第三方机构(宁波科翔)审计,并经石浦镇党委协调,“公建1号”的协调工作已完成落实。

20141029,檀头山岛姐妹沙滩周围的违章建筑进行了拆除,由于工作没有做实做细,造成拆除了一小片违章建筑,却又扩大了更多更大的违章建筑,留下了很大的后遗症。

201548,石浦镇党委召集檀兴渔村四套班子及村民代表大会,针对檀头山岛保护开发建设等议题以及檀兴渔村与石浦渔港管委会之间几年来未确定的合作关系以正式协议固定下来,檀头山岛“固岸保滩建设项目”的前期政策处理基础工作取得进展。

近三个月过去了,按理说“固岸保滩建设项目”可以进入施工阶段了,碰到的是去年拆除的违章建筑再行补偿的现实问题。    去年7月17日,石浦镇行政执法局向檀头山经营户下发“关于要求限期拆除檀头山岛违法建筑的通知”,并要求各经营户对当时正在使用的设备材料提供清单,设想作为拆除补偿的参考依据,各经营户遵照要求进行登记造册。由于登记造册中,经营户对设备材料的原始报价过高,这一拆除补偿的设想方案被搁置下来。同年10月29日,沙滩周围的违章建筑进行了强行拆除,并按实际使用的违章建筑面积,按150元/平方补偿给经营户,起初各经营户对这个补偿方案不予接受。随着时间的拖延,各经营户考虑到第二年经营没了旅游接待的住宿条件,纷纷自发在大沙原自然村落内,未经审批重新违章建造房子用于宾馆服务经营。檀兴渔村未于阻止,镇执法局也未行使管理职责,造成大批新一轮违章建筑的泛滥,对檀头山岛旅游开发核心地带的环境状况造成极大破坏。今年4月8日,檀兴渔村与渔港管委会签署了为期5年的合作协议,“固岸保滩工程”项目开展具备了土地使用的基础条件。

工程项目进入施工阶段,需要对沙滩周围去年拆除的建筑垃圾进行清理,去年被搁置的拆除补偿方案又被提上议程。在镇政府、渔港管委会和檀兴渔村多次与经营户沟通协调,在不涉及新违章建筑如何处理的情况下,以110元/平方的补偿标准草草收场。这种息事宁人的政策处理方式,重回了过去的一套“和稀泥”做法,留下了很大的后遗症。


"大海宾馆"(经营业主,王根龙)系原檀头山乡政府期间乡办企业海带养殖基地的生产管理用房,该建筑在檀头山人民公社时就存在,随着时间的流逝,该处建筑状况已不适合居住,2003年3月,一个叫俞星凡三门人作为檀头山岛户外旅游接待服务的第一人,对该处破损建筑进行了第一次维修。2011年7月,业主花费14万元转让了俞星凡的经营场所,并先后累计投入38万元,对该处建筑先后二次进行维护装修,开办了“大海宾馆”,作为檀头山岛旅游接待的服务场所

“大海宾馆”经营业主收到“关于要求限期拆除檀头山岛违法建筑的通知”,提出了书面申诉认为,石浦镇“三改一拆”领导小组认定其经营的“大海宾馆”是 违法建筑与事实不符。根据浙江省人民政府《关于在全省开展“三改一拆”三年行动计划的通知》的精神和要求,以及象山县人民政府[象政发(2011)110号]《关于坚决制止和查处违法用地违法建设行为的通告》。其经营的宾馆建筑不属于违法建筑。2014年6月11日,檀兴渔村四套班子会议讨论,在当前石浦渔港管委会旅游开发整体方案和规划还未清晰的前提下,对该处建筑的去留进行了研究,这属于檀兴渔村内部事物,不属于“三改一拆”的政策范畴,也不属于县政府查处违法用地违法建设行为的范围。

2014829日,业主在未接到通知也未在场的情况下,经营了二年多的“大海宾馆”被强行拆除,业主向主管单位提交了关于要求合理解决大海宾馆拆除补偿及当事人生活就业安置的申请”,结果并不理想。业主先前为了生活所迫的资金投入面临现实的损失,而不得不做艰难的抉择。


以上比较详细的介绍了檀头山岛旅游管理和合作开发的过程,供参考。檀头山岛开发是大势所趋,人心所向希望檀头山岛开发能带动村民“转产转业”、脱贫致富,给檀村村民带来实实在在的好处!

                                                             





                                                                    檀兴渔村村务监督委员会

                                                                                 

                                                                           王根龙

                                                                                       

                                                                                        2015年6月