浙江宁波象山县石浦镇檀兴渔村
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村政管理

开拓村务监督新途径

发布时间:2015-08-20 10:47:32     阅读:733 举报

  长期以来,由于农村民主监督缺位乏力,导致“村官”腐败频频发生。近年来,随着浙江新农村建设步伐加快,财政投入和农村集体经济的增长,一些新问题随之出现,特别是因村财务不公开、决策不民主、管理无规章引发的村民上访事件,不断发生。从浙江查处案件看,农村党员干部案件占总数的55%以上,纪检监察机关受理反映基层党员干部的信访举报件占信访总量的70%以上。

  武义县白洋街道后陈村,是浙江省村务监督委员会的发源地。2004年,村里拿到土地补偿款100万元。这笔钱怎么花,引发村民上访风波迭起。村民诉求就两个字:“分钱”。而村干部的拒绝理由却是:“不分,用来发展集体经济。”县、镇领导多次协商调解,都没有结果。很快,上级派来的工作组进驻了这个村,经过一个月调查了解,摸清村民的心思:此前村里有个采砂场,承包给谁?承包款多少?钱花到哪?村民大多不知,只知道每年至少几十万的承包费,村民一分没见着,而连续有3任村干部都因经济问题“落马”。这次转让土地的钱,放在村里,村民不放心,担心又被村干部“挪用侵吞”。

  工作组与村干部、村民代表连续4天开会到深夜,最终达成共识:设立第三方监督组织。

  2004年6月18日,后陈村召开村民代表会议,通过了建立村务监督委员会的决议,并选举产生了全国首个村务监督委员会。成员由村民代表大会选举产生,只对村民代表大会负责,其职责是监督村委会工作。同时规定,村里所有财务开支,必须经村务监督委员会审核。此举,开了全国先河。

  浙江省纪委副书记、监察厅长马光明和浙江省纪委常委张伟斌介绍,近年来,面对村级民主监督乏力的难题,浙江各地不断对村级民主监督的组织形式进行探索和创新。2004年,在武义县后陈村选举产生了全国第一个村务监督委员会。随后,温岭、天台、嘉善等地也相继建立了村级民主监督机构。浙江省委对各地涌现出的这些探索与实践十分重视,时任省委书记的习近平同志亲自到后陈村调研,肯定这一做法“是农村基层民主的有益探索,是积极的,有意义的,符合基层民主管理的大方向”,并对总结完善村级组织监督机制提出了明确的指导意见。

  之后,浙江省委常委会多次专题研究村务监督委员会工作,对村务监督委员会工作进行总结。浙江省委书记赵洪祝提出:“要把村务监督委员会工作摆上重要议事日程,纳入社会主义新农村建设和农村组织建设的整体规划,进一步建立健全村务监督组织,全面落实党员群众的知情权和监督权,真正把问题化解在萌芽状态,把矛盾化解在基层。”

  加强村务监督委员会建设,实现了村民对村务管理进行事前、事中、事后的全程监督,有力地促进了基层党风廉政建设和农村和谐稳定。经过几年的探索,浙江省委、省政府和省纪委认为,总结推广“后陈经验”、在全省建立村务监督委员会的时机成熟了。于是,在2008年,《关于完善村级民主监督组织,加强村级民主监督试点工作的意见》,以浙江省委、省政府办公厅文件的形式下发全省。

  浙江省委书记赵洪祝要求全省各地把加强村务监督委员会建设作为农村组织建设和党风廉政建设的重要抓手,大胆创新、勇于实践,探索一条符合浙江农村实际的村级民主监督新路子。浙江省委副书记、省长吕祖善和省委常委、省纪委书记任泽民也多次就村务监督委员会工作进行专题调研,要求不断总结完善,做好推广工作。

  省委有部署,各地有行动。按照“试点先行,总结完善,稳步推进”的思路,建立村务监督委员会这项工作,在台州、嘉兴、湖州等全省各地积极稳妥地展开了。比如,天台县为推进村务监督委员会建设,专门出台村务监督委员会监督员培训规划,规定定期召开村务监督员“碰头会”,交流工作中遇到的难题和取得的经验,解决不会监督、越权监督的问题;武义、天台等地均设立投诉举报电话,明确监督员可直接向镇、县两级纪委反映问题,解决监督员不敢、不能监督的问题;不少地方还开展“满意村监会”创建活动,由村民代表会议对监委会成员进行信任度测评,解决不愿监督的问题。

  在全省各级党委、政府和纪检监察机关的共同努力下,在广大农村群众的积极支持和参与下,到2009年底,全省30032个行政村全部建立了村务监督委员会,覆盖面达到100%。